2016年11月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，特別指出，針對發現的江蘇新沂小鋼廠生産銷售地條鋼等頂風違法違規、嚴重幹擾正常生産經營秩序問題，國務院決定派出調查組，予以嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，並公開通報調查處理結果。連日來，江蘇、河北等地陸續開展地條鋼排查，堅決淘汰落後産能。

　　中國鋼鐵工業協會副會長遲京東表達，要堅定不移地將使用工頻、中頻感應電爐煉鋼等落後産能、生産低質量鋼鐵國產產品的産能退出市場。另外，對于中頻爐煉鋼等落後産能退出是否會引起鋼鐵供給資源緊張等問題，《中國冶金報》、中國鋼鐵中文新聞網也對業內專家進行了采訪。

　　11月24日~27日，國務院調查組到江蘇省調查，發現當地仍存在生産地條鋼的現象。11月28日起，江蘇省政府緊急部署地條鋼生産企業整治和鋼鐵違法違規産能清理工作。受此影響，當地中頻爐企業陸續停産。

　　12月6日，河北省鋼鐵產業結構調整領導小組辦公室下發了《關于進一步排查非法生產地條鋼的緊急通知》，唐山市通知清理中頻爐。

　　另外，12月6日下午，江蘇省委常委會召開會議，省委書記李強主持會議，落實國務院調查組反應意見，聽取化解鋼鐵煤炭過剩產能及打擊地條鋼工作情況匯報，研究部署進一步做好化解過剩產能、打擊非法產能和淘汰落後產能工作。

　　對于國家和地點重拳打擊地條鋼，遲京東明確表達，要堅決將使用工頻和中頻感應爐生産的落後、低水平的産能退出市場，這個決心不能變、不能動搖。

　　其實，《産業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中，就已經明確提出：淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不鏽鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”。另外，《國務院關于鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》（國發【2016】6號）提出：“對生産地條鋼的企業，要馬上關停，拆毀設備，並依法處罰。”

　　由這些政策可以看出，對于生産地條鋼的工頻爐和中頻爐，國家的政策文件早已清晰的表明：必須要淘汰、拆毀。

　　那么，盡管國家早已明確將“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”列入淘汰名單，但為何中頻爐生產地條鋼的“頑疾”卻一直得不到根治？

　　業內專家表達，形成這一態勢的原因是多方面的。一是有企業認爲中頻爐熔煉廢鋼具有一定的優勢，如果廢鋼質量高，國產產品質量會有一定的保證。二是投資低，錯峰用電生産，中頻爐煉鋼生産企業集中區也是廢鋼高産區，企業利潤相當可觀。三是中頻爐煉鋼企業集中的地區，地點財政對其的依賴較大。四是由于各個因素政策下達落實不終于、不到位，甚至絕大部分不在正常統計範圍。

　　“但歸根結底是‘利益’兩個字�！痹搶＜冶磉_，因此，各方更要下定大的決心，突破阻力，堅決淘汰中頻爐煉鋼等這些落後、低端的産能。

　　近期，有人對加大力度淘汰中頻爐煉鋼落後產能的政策提出質疑，認為中頻爐煉鋼等產能的退出，會致使我國建筑鋼材資源緊張，出現僧多粥少的狀態。

　　對于以上觀點，業內專家明確表達：從目前來看，這樣的觀點是完全站不住腳的，是沒有理性分析的結果，純屬無稽之談、杞人憂天。

　　第一，數據顯示，1月~10月份，我國的粗鋼産量爲6.73億噸，同比僅增長了0.7%，而這僅僅是在2015年粗鋼産量下降2.23%的基礎上的微小增長。也就是說，2016年粗鋼的總産量水平不如2014年。2014年我國就已經有足夠的粗鋼能力，鋼材資源是充足的。

　　其次，1月~10月份，中國鋼鐵工業協會優勢企業的粗鋼産量爲5.23億噸，同比下降0.22%，爲負增長；與此相關，2015年同期，優勢企業的粗鋼産量同比下降1.75%。這意味著，優勢企業的優質産能兩年內都在下降，其優勢産能並沒有完全發揮出來，擁有強大的資源供應能力。

　　再次，中頻爐煉鋼絕大部分是以生產劣質、低質量螺紋鋼、線材及不符格的不銹鋼產品為主。從螺紋鋼品種來看，今年1月~10月份，我國螺紋鋼產量為1.67億噸（中頻爐煉鋼產量沒有納入統計），是在2015年同比下降4.04%的基礎上，又下降了0.72%。與此同時，占全國螺紋鋼產量65%~70%的中國鋼鐵工業協會會員企業1月~10月份的螺紋鋼産量在2015年同比下降7.45%的基礎上，又下降了4.7%，兩年間下降了10%以上。

　　“優勢企業的高質量螺紋鋼産量兩年下降了2000萬噸左右。這說明，優勢鋼鐵企業的生產仍不豐滿，沒有恢復到2014年的狀態，至少有2000萬噸的能力是閑置。即使淘汰所有的中頻爐生產的螺紋鋼產量，也八成能補上優勢企業下降的產量，更不用說優勢企業現有裝備還有較大增產的潛力。”專家表達。

　　落後的中頻爐煉鋼產能、生產低質量產品產能依然存在，優、劣鋼材供應總體上是過剩的，而其中優質產能沒有發揚出來，并不能對價格形成支撐力，將導致螺紋鋼價格難以大幅度上漲。

　　業內專家表達，以上數據說明兩個問題：一是中頻爐煉鋼等落後產能生產的地條鋼的退出不會導致資源短缺；二是目前市場的供求關系並非供不應求，而是供大于求。

　　另外，螺紋鋼是鋼鐵行業的傳統國產產品和出口國產產品，其消費有一定的特征。目前，螺紋鋼的消費和産量已經達到了峰值平臺區，産量今後將不會大幅增長。一是基礎設施建設、房地産開發等對螺紋鋼的消費拉動明顯減弱；二是鋼結構推廣應用今後會穩步增長，將逐步沖抵螺紋鋼的用量。

　　“因此，從長遠來看，螺紋鋼的需求也不會再有大增長。主流優勢企業的螺紋鋼産量爲何下降約2000萬噸？是因爲市場需求萎縮了�！�

　　一方面，優勢鋼鐵企業擁有大批生産優質螺紋鋼的能力和潛力；另一方面，市場對螺紋鋼的需求減緩。

　　從另外一個角度看，如果中頻爐淘汰果真帶來螺紋鋼產量的銳減，則原來進入中頻爐企業的廢鋼勢必改道流入轉爐企業，替代鐵礦石用量，如此鐵礦石價格必定下跌，而這種情況并未出現，足以闡明中頻爐的淘汰對螺紋鋼供需的妨礙是微乎其微的。

　　“因此，以中頻爐煉鋼等過剩產能退出將使鋼材資源緊張的論點是站不住腳的，純屬飛短流長，而以此論點妨礙中頻爐落後產能退出的行動更是值得警惕的。”專家強調。

　　另外，由于中頻爐煉鋼等落後產能生產的鋼材產品的尺寸公差、強度性能、化學身分等物理化學性能均難以穩定達成標準要求，沒有生產許可，貼牌、假充其他企業產品生產，甚至直接生產劣質產品，很多產品存在脆斷的情況，質量存在嚴重隱患。采取不規范甚至違規違法手段，進行惡性銷售，擾亂了正常市場秩序。

因此，由適合國家政策和標準要求的優勢企業生產的合格鋼鐵產品對形成良性、有序的市場環境非常有利。同時，落後產能、低質量產品產能退出，將優勢企業的優質產能發揚出來，也解決了“劣幣驅逐良幣”的問題。

　　從用戶的角度看，落後的、生產低質量產品產能的退出，優質產品的進入，對用戶是極有利的，原材料保證了，用戶的產品質量、安全就能夠獲得保證。

　　因此，中頻爐煉鋼等落後產能、生產低質量產品產能的退出，不僅使規范的鋼鐵企業受益，逐步形成良好有序的市場環境，同時滿足了廣大用戶對鋼材質量的要求，使用戶想得開，既解決了供需雙方的質量問題，又對市場環境形成有利妨礙。　 

警惕惡意炒作

堅決化解過剩産能

劉經緯

　　自11月23日，國務院總理李克強在國務院常務會議上，決定派出國務院調查組，赴江蘇等地嚴厲查處鋼鐵、煤炭行業個別企業的違法違規行為。一段時間以來，關于中頻爐的爭論一直在進行。然而，最近這段時間，社會上特別是網絡中的這種爭論，顯然已經超越了“爭論”自己的範疇。一些中頻爐企業和資本投機者借助一些媒體，特別是網絡媒體和自媒體，通過行情分析等多種形式的文章，大力炒作所謂的關停中頻爐的“危害”，為自己辯解，并借機從鋼價上漲的市場中牟利。

　　中頻爐煉鋼早已被國家明令淘汰，淘汰中頻爐是解決歷史遺留問題，這場仗是化解産能過剩中的局部戰爭，打不贏，則鋼鐵行業化解過剩將嚴重倒退。

　　第一，中頻爐差不多在十年前就被列入淘汰范圍，但至今沒有獲得有效清除，甚至野蠻生産到了失控狀態。今天，中頻爐生產企業良莠不齊，絕大部分基本上一些小作坊，生產落後。該專家表達，現在這種落後的中頻爐煉鋼產能在我國家大事不適合產業政策的，得不到相關生產許可批準，都應當堅決關停。

　　第二，中頻爐產品貿易土地和生產土地的炒作差不多形成整個產業鏈產生了惡性循環，使得產業鏈價格體系出現了嚴重紛亂。必須嚴厲打擊。今天，行業內的炒作要緊集中在兩個方面。一是使用國家對中頻爐的處置，炒作關停中頻爐會導致鋼坯、螺紋鋼等供給不足。但依據統計數據來看，現有長流程生產企業所具有的螺紋鋼產能足以應對中頻爐退出所產生的市場空間，不也許出現大的缺口，關停中頻爐并不也許造成螺紋鋼等產品僧多粥少。在區域上看，像河北省化解產能力度非常大，但總體產量并未減少；二是上游產業的炒作，如在鐵礦石土地，使用澳大利亞加稅，氣候變化導致雨水增多、運輸受阻等進行炒作，提高鐵礦石價格。如此，由于鋼企普遍庫存較少，對低庫存產生了恐慌，導致礦價上漲較快，而實際上，今年前10個月中國高爐生鐵產量基本與去年持平，沒有出現對鐵礦需求大幅增長拉動的情況。該專家指出，參與炒作的主假如一些鋼貿商、中頻爐企業和金融資本，他們使用鋼價的波動賺取差價，牟取余利，希望通過炒作，引起鋼價快速上漲，并為中頻爐生活提供輿論空間。還有人認為，中頻爐煉鋼產能退出，由高爐轉爐、電爐流程來補充，會導致對鐵礦、焦煤消費增加，但實際上中頻爐煉鋼產能退出后的廢鋼資源也會回到鋼鐵生產中，目前我國轉爐煉鋼使用廢鋼量只有60~70公斤/噸鋼，有的企業甚至更低，這是對節能環保不順的，很有需要改變。

　　的確，今年初國家爲緩解經濟下行壓力，開工了一批重點工程，加上今年各項庫存和價格指標均到達了曆史低點，有反彈回升的要求。螺紋鋼要緊用于基礎設施、房地産等建設領域，消費有季度性特征，冬季需求會下降。且我國螺紋鋼國產產品的需求量早在2014年已經到達峰值平臺區。從人均住房面積等方面看，房地産行業特別是一二線城市，已經過了生産主峰期，房地産行業對螺紋鋼的消費需求是下降的。另外，隨著我國經濟實力的提高，在基礎設施建設方面，鋼結構的比例會飛騰，從長遠來看，螺紋鋼國產產品需求的增長空間很小。另據統計，中國鋼鐵工業協會的會員企業螺紋鋼國產產品産量比重越來越低，今年1月~10月份僅占65%左右，但從近年來實際生産情況來看，這些優勢企業高質量螺紋鋼産能仍然存在，同時産量釋放潛力猶存，不也許因為淘汰落後中頻爐煉鋼、低質量產品產能而出現僧多粥少的情況。

　　對于鋼鐵行業來說，平穩的産業鏈價格體系是共贏和健康發展的保證，大幅波動對鋼鐵企業平穩運行是利大于弊的。從這個角度看，價格的暴漲並不順于鋼鐵企業盈利增長和健康發展，由于第二季度價格的過快上漲，原料價格緊貼著鋼價猛漲，加上資本對期貨市場的炒作，第四季度以來，鐵礦石、焦煤漲價幅度遠遠高于鋼價漲幅，導致鋼鐵國產產品盈利水平不升反降。

　　化解産能過剩是一個長期的過程，在這個過程中，必定會觸碰到很多群體的利益，但是，化解過剩産能是落實供給側結構性改造的重大措施，更是行業健康發展的必經之路，不能因爲當前的一些小問題而止步不前。對鋼材和原料市場上這些逐利的炒作行爲，行業中的各個主體都應進行理性地分析，聯合起來，冷靜應對。

　　第一，國家執法部門應當嚴格比照相關法律法規，加大執法力度，嚴厲打擊使用中頻爐等生產落後、低質量產品等違法違規行為；相關宣傳管理部門，特別是微博、微信等新媒體和自媒體管理部門，應對虛假宣傳和炒作等行為加大查處力度。另外，相關部門還應妥當安排被關停企業的職工，預防因歪曲政策引起的輿情。

　　第二，規范的優勢鋼鐵企業更應作出表率，準確熟悉中頻爐煉鋼產能等問題，協同抵制違法違規行為，并協助推動淘汰落後產能的化解鋼鐵過剩產能工作。

　　第三，鋼鐵企業應該保全清醒頭腦，正確分析市場行情，冷靜面對各種炒作，聯合抵制炒作中的投機行爲，並加大對企業員工的引導。

　　第四，有關媒體應該提高辨別能力，不盲目跟風，主動抵制各種炒作行爲的宣傳，站在社會、行業發展的角度，主動宣傳正確認識，引導社會輿論。